湖北省委省政府
關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型湖北的決定
為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務院關于印發(fā)實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》和《省人民政府關于印發(fā)湖北省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》，充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型湖北，加快構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，特作如下決定。
一、建設創(chuàng)新型湖北的總體要求和主要目標
1．建設創(chuàng)新型湖北是加快構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的必然選擇。科學技術是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進步的革命力量。我國已進入必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段。中央確定，到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列。未來15年是全面建設小康社會、促進中部地區(qū)崛起的關鍵時期。要實現(xiàn)中央提出的把中部地區(qū)建設成為我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的目標，保持我省經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，突破資源、環(huán)境瓶頸的制約，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構建中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，就必須充分發(fā)揮科技的支撐引領作用，使經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動并舉、科學發(fā)展的軌道，實現(xiàn)由科教資源大省向創(chuàng)新型省份的跨越。
2．建設創(chuàng)新型湖北的基礎條件基本具備。我省是科教資源大省，是國家重要的研究開發(fā)基地。我省高等學校和科研機構數(shù)量較多、實力較強，進入國家“211工程”建設的重點高校和國家重點實驗室數(shù)量均居全國前3位；在光纖通信、激光、空間地理信息、病原微生物、植物功能基因等若干領域居全國領先地位；人才資源豐富，科技活動人員總數(shù)居全國前5位，承擔國家科技計劃項目及資助經(jīng)費居全國前4位；高新技術產(chǎn)業(yè)具有一定基礎,涌現(xiàn)出了一批堅持自主創(chuàng)新的骨干企業(yè)。充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實生產(chǎn)力，是我省振興崛起的希望所在。
3．建設創(chuàng)新型湖北的總體要求。全面落實科學發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的新時期科技發(fā)展方針，深入實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟核心競爭力；把完善創(chuàng)新體制機制作為推動自主創(chuàng)新的主要杠桿，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，著力建設以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系；把營造創(chuàng)新環(huán)境作為加強自主創(chuàng)新的重要保障，加大科技投入，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。“十一五”期間，要突出“五大戰(zhàn)略重點”：一是把大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和實施科教興鄂戰(zhàn)略的突破口，積極搶占科技制高點，培育新的經(jīng)濟增長點；二是提高汽車、鋼鐵、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，為加快發(fā)展先進制造業(yè)提供有力支撐；三是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術推廣的能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村提供科技保障；四是著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的能源、資源、環(huán)境技術瓶頸問題，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強科技成果轉(zhuǎn)化公共平臺和科技基礎條件共享平臺建設，促進科技資源的高效利用，加快構建具有湖北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
4．建設創(chuàng)新型湖北的主要目標。到2010年，基本形成以企業(yè)為主體的區(qū)域技術創(chuàng)新體系框架，全省科技進步貢獻率達到50%以上；突破和掌握一批對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的核心關鍵技術，產(chǎn)業(yè)技術水平得到整體提升；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3600億元以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到1380億元以上，占全省生產(chǎn)總值的比重超過10%；在重點產(chǎn)業(yè)中培育100個左右市場占有率居全國前3位的拳頭產(chǎn)品，扶持40個以上******名牌，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌；全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重力爭達到全國平均水平，發(fā)明專利授權量居中西部地區(qū)前列。發(fā)展的支撐引領能力顯著增強，科技進步貢獻率達到65%以上；科技創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上；高新技術產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重大幅提升，將湖北建成創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權品牌密集的創(chuàng)新高地，建成科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力、公眾科學素質(zhì)居中西部地區(qū)前列的科技強省和創(chuàng)新型省份。
二、加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系
5．促進企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。鼓勵企業(yè)增加技術研究與開發(fā)投入，規(guī)模以上企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費占當年銷售收入的比重不應少于1%，大型企業(yè)不應少于2%，高新技術企業(yè)不得少于5%。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按規(guī)定在5年內(nèi)結轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。
6．促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果應用的主體。調(diào)整完善科技計劃支持方式，加大企業(yè)參與科技計劃的力度，在具有市場應用前景的領域，建立由企業(yè)牽頭或參與實施國家和省科技計劃的機制。大型企業(yè)應建立健全企業(yè)技術中心，有條件的中小企業(yè)應設置精干的技術研究與開發(fā)機構，推進技術創(chuàng)新工作。大力推進產(chǎn)學研相結合，鼓勵企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)與科研機構、高校聯(lián)合共建重點實驗室、工程中心、共性技術研發(fā)和工程化平臺，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織，研發(fā)和推廣共性技術。國家和省重點實驗室、工程中心和公共科技成果要向企業(yè)開放。吸引外資企業(yè)在我省設立研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)積極開展群眾性技術革新和創(chuàng)造發(fā)明活動，大力開展“金橋工程”、“廠會協(xié)作”活動，廣泛開展多層次的技術培訓。明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領導職責，將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對自主創(chuàng)新取得顯著成效的負責人給予獎勵。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
7．實施“五個一百”工程。按照國家部署，組織實施“企業(yè)技術創(chuàng)新引導工程”。“十一五”期間，重點培育100家規(guī)模以上高新技術企業(yè)、100家成長性好的科技型中小企業(yè)、100家高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)、100家農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，轉(zhuǎn)化100項重大科技成果。引導形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，增強支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型湖北提供支撐。
8．充分發(fā)揮高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中的基礎和生力軍作用。建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，通過共建、加大專項投入和表彰獎勵等措施，建立鼓勵在鄂高校服務湖北的導向激勵機制，促進高校更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。繼續(xù)深化部委屬高校與武漢市政府的共建與合作，推進省屬高校與市（州）人民政府的共建與合作辦學。實施高校自主創(chuàng)新能力建設工程，加強高校創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)，支持武漢大學、華中科技大學等建設知名高水平大學。高校要面向國家戰(zhàn)略目標，面向我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，在優(yōu)勢領域和優(yōu)勢學科方面加強應用基礎研究和前沿技術研究，獲取更多自主知識產(chǎn)權，提升原始創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮多學科綜合的優(yōu)勢，力爭攻克一批重大核心技術和共性技術，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的技術支撐。堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的方針，鼓勵高校在規(guī)范管理的基礎上，以轉(zhuǎn)化高新技術成果、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，以優(yōu)勢特色學科為依托，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。推進高校科技企業(yè)改制，依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權關系，明確高校企業(yè)出資人代表，建立科學規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制。支持辦好大學科技園。
9．深化科研機構體制改革。進一步加快開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，激發(fā)科研機構創(chuàng)新活力，做好產(chǎn)權制度改革工作，發(fā)揮其在行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用中的骨干作用。啟動公益類科研機構改革，建立現(xiàn)代科研院所制度。公益類科研機構在機構重組、人員分流、驗收合格后，重新核定非營利性科研機構編制，加大資金投入力度，達到與其承擔的科研和公益服務相適應的水平。進一步落實支持省屬科研機構轉(zhuǎn)制的政策，按國家有關規(guī)定延長轉(zhuǎn)制科研機構稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限。完善轉(zhuǎn)制科研機構業(yè)績考核辦法，建立促進其技術創(chuàng)新的業(yè)績考核指標體系。吸引外資和民間資本在鄂投資設立研究開發(fā)機構。
10．充分發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢。建設“軍民結合、寓軍于民”的國防科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌軍民科技計劃和軍民兩用科技發(fā)展，加強對軍民科技計劃的銜接和協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺和軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制，支持和促進軍用、民用技術研究開發(fā)需求的互通交流與創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。鼓勵在鄂軍事院校、軍工科研機構和企業(yè)積極參與地方經(jīng)濟建設，在完成軍品研究生產(chǎn)任務的同時，發(fā)揮技術、人才、設備優(yōu)勢，大力開發(fā)民品，重點發(fā)展民用船舶、民用核電、機電一體化等具有軍工特色的產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。加快推進武器裝備科研生產(chǎn)的許可、認證工作，支持有條件的省內(nèi)企事業(yè)單位承擔軍品科研和生產(chǎn)任務。支持軍工企事業(yè)單位在省內(nèi)采購相關自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術。
11．加強科技基礎條件平臺建設。積極爭取國家在我省建設面向國內(nèi)外科學技術前沿的國家重點實驗室、國家工程實驗室、工程（技術）研究中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心、企業(yè)技術中心或研究開發(fā)中心。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略性需求，建設一批省級重點實驗室、工程技術研究中心等研究開發(fā)基地。“十一五”期間，積極推進知識創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)、科技基礎條件等平臺建設。2006年重點建成科技圖書文獻、大型儀器設備、軟件開發(fā)測試、光電子產(chǎn)品開發(fā)測試四大公共服務平臺。積極開展虛擬網(wǎng)絡科研環(huán)境等平臺建設的前期規(guī)劃，適時啟動建設。鼓勵和引導社會資金參與平臺建設。
12．實施扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購政策。由省科技部門會同經(jīng)濟綜合部門做好我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定，省財政部門確定采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。各級機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。對我省企業(yè)開發(fā)的、符合政府采購認定標準和目錄、具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，實施政府首購政策和訂購制度。使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的建設項目，應承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例，其中省政府投資的重點工程采購國產(chǎn)設備比例不得低于總價值的60%，不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門不予支付資金。
13．支持企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新。政府核準或投資的重點工程項目確需引進重大技術裝備的，要制訂引進消化吸收再創(chuàng)新方案，報請相關主管部門審批（核準）后才能實施。加強對引進技術工作的咨詢和評估，將是否通過消化吸收形成了自主創(chuàng)新能力作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。按照國家鼓勵引進技術目錄和禁止進口、限制進口技術目錄的要求，鼓勵引進國外先進技術。對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備，鼓勵統(tǒng)一招標，引導外商聯(lián)合省內(nèi)企業(yè)投標。在進口裝備的同時，應當引進先進設計制造技術，并支持省內(nèi)企業(yè)盡可能地參與分包和實現(xiàn)本地制造，限制盲目重復引進。制訂和實施引進消化吸收再創(chuàng)新和重大技術裝備研究開發(fā)的政策，支持產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。
三、突破性發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)
14．積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、重點跨越、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展”的要求，以電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料、先進制造技術與設備、環(huán)保節(jié)能與新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域為主攻方向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、構建產(chǎn)業(yè)群為主線，以高新技術重大項目、企業(yè)、基地為主要環(huán)節(jié)，加快促進高新技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。集中力量突破和掌握一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯帶動作用的核心、關鍵技術，引導形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應突出的產(chǎn)業(yè)基地、一批具有龍頭骨干作用的高新技術企業(yè)、一批具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。加大對高新技術產(chǎn)業(yè)化的資金扶持力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步推動高新技術服務業(yè)的發(fā)展。擴大對外科技合作與交流，有效利用全球科技資源，提高我省科技創(chuàng)新活動的國際參與度和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度。促進高新技術產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，競爭力明顯提升。到“十一五”期末，全省形成2－3個產(chǎn)值過千億元、10個左右產(chǎn)值過百億元的高新技術產(chǎn)業(yè)群。
15．加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，深入推進以增強科技創(chuàng)新能力為主要標志的高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，營造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和服務環(huán)境。促進高新區(qū)逐步從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從項目分散向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)變，成為增強自主創(chuàng)新能力的示范引領區(qū)。加大招商引資力度、吸引更多國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來鄂投資高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。著力打造“武漢·中國光谷”品牌，努力將東湖高新區(qū)建成世界知名、國內(nèi)一流的高新區(qū)。積極探索國家高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的輻射帶動作用。著力形成以環(huán)武漢高新技術產(chǎn)業(yè)圈為主體、襄樊——十堰——隨州和宜昌——荊州——荊門高新技術產(chǎn)業(yè)帶為兩翼的“一主兩翼”格局。加大對高新區(qū)基礎設施建設的扶持力度。高新區(qū)新增建設用地的土地有償使用費地方留成部分，可以土地開發(fā)整理項目方式，按不低于50%的比例返還高新區(qū)。高新區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關部門要對高新區(qū)充分授權，做到辦事基本不出園區(qū)。
16．用高新技術提升支柱產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗，加強關鍵技術攻關，促進汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、食品、紡織等行業(yè)應用高新技術改造傳統(tǒng)的工藝和技術，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對解決企業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)中重大技術問題的項目，政府各類相關計劃和省風險投資及貸款擔保資金要優(yōu)先支持。以制造業(yè)信息化為突破口，推進生產(chǎn)設備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理現(xiàn)代化。
17．大力推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新。著力營造各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境，大力推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新，培育民營科技企業(yè)。逐年增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金和技術改造財政貼息資金投入，支持中小企業(yè)、民營企業(yè)對產(chǎn)學研合作項目進行技術改造。進一步加大省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金投入規(guī)模，各市（州）、縣（市、區(qū)）也要相應建立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金。對國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目所要求的匹配資金，由企業(yè)所在市（州）、縣（市、區(qū)）為主安排落實，對一些財政確有困難的市（州）、縣（市、區(qū)），從省返還的稅收增量分成中解決。企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性的社會團體和國家機關向中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經(jīng)國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈，屬于公益性捐贈的，可按國家有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。稅務部門對新辦的科技型中小生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人的認定手續(xù)。
18．實施扶持高新技術企業(yè)發(fā)展的財稅政策。對國家高新區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家高新區(qū)外的省級高新技術企業(yè)，自認定之日起3年內(nèi)，其繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方分成部分，由同級財政部門按50%的比例在預算中安排專項資金，用于支持其再發(fā)展。其中，省級分享的收入由省財政安排專項資金，市（州）、縣（市、區(qū)）分享的收入分別由市（州）、縣（市、區(qū)）安排專項資金，從2006年起執(zhí)行。
四、著力促進科技成果轉(zhuǎn)化應用
19．鼓勵高校和科研機構在鄂轉(zhuǎn)化科技成果。加強對政府各類科技計劃成果的跟蹤管理，對有產(chǎn)業(yè)化前景的成果給予優(yōu)先支持。受政府資助產(chǎn)生的科技成果，在一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，項目下達部門可責成項目承擔單位向社會公開轉(zhuǎn)讓。以技術轉(zhuǎn)讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，可從技術轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20％的比例用于一次性獎勵科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，高校或科研機構可在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)3－5年從實施該項成果轉(zhuǎn)化的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或參照此比例給予一次性獎勵；采用股份形式實施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50％。省政府定期對服務湖北、科技成果轉(zhuǎn)化成績突出的在鄂高校和科研機構進行表彰獎勵。
20．鼓勵科技人員從事成果轉(zhuǎn)化工作。高校和科研機構的科技人員通過專職、兼職等形式在鄂創(chuàng)辦科技企業(yè)或到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，所在單位應經(jīng)約定繼續(xù)為其提供科研實驗條件。實行人員競爭上崗的高校和科研機構，應允許離崗人員在單位規(guī)定的期限內(nèi)回原單位競爭上崗，保障重新上崗者享有與連續(xù)工作的人員同等的福利和待遇。申報評審職稱時，轉(zhuǎn)化成果按研究成果同等對待。對在我省科技成果轉(zhuǎn)化中做出重大貢獻的專業(yè)技術人員和管理人員，省政府給予獎勵，所得獎金免征個人所得稅。在境外取得長期居留權的海外留學生在鄂從事科技成果轉(zhuǎn)化取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅額時，減除規(guī)定費用后，可適用附加減除費用的規(guī)定。
21．建立健全技術市場體系。發(fā)揮湖北的區(qū)位和基礎優(yōu)勢，采用財政支持等方式，建設區(qū)域性產(chǎn)權交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。進一步完善東湖技術交易市場功能，充分發(fā)揮其作為全省科技成果交易平臺的作用，促進技術市場與產(chǎn)權市場、金融市場的銜接。利用省產(chǎn)權交易中心平臺，實現(xiàn)科技成果供給方與需求方信息的有效互動。推進技術市場信息化建設，發(fā)展網(wǎng)上技術市場。加強技術市場監(jiān)管，規(guī)范技術市場秩序，營造良好的技術交易環(huán)境。
22．建立和完善科技中介服務體系。以科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等為重點，大力培育各類科技中介服務機構，引導其拓展功能，提高服務質(zhì)量，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。建立扶持科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的專項資金。對符合條件的科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園，自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。支持有條件的高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園。
23．加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣力度。大力實施“星火富民工程”和“糧食豐產(chǎn)科技工程”，加大科技扶貧工作力度。抓好縣域技術創(chuàng)新示范工作，強化縣（市）科技公共服務能力。安排與國家配套的專項資金，實施“科技富民強縣專項行動計劃”，培育壯大縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟增長點。逐步增加并使用好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務的投入。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，積極推進農(nóng)業(yè)信息化，鼓勵各類農(nóng)科教機構和社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶。整合我省農(nóng)業(yè)科技資源，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心。提高農(nóng)村勞動力的科學素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
24．創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權。建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的法制環(huán)境。強化知識產(chǎn)權導向作用，把授權發(fā)明專利和具有自主知識產(chǎn)權的技術標準作為科技計劃項目實施的重要目標，將知識產(chǎn)權的擁有量和實施效益列為科研人員和大學教師績效考核、職稱評定、職級晉升的重要依據(jù)。建立知識產(chǎn)權信息服務平臺，支持開展知識產(chǎn)權信息加工和戰(zhàn)略分析，加強知識產(chǎn)權信息服務。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權特別審查機制。省財政對省級專利發(fā)展專項資金，要在現(xiàn)有基數(shù)上逐年增加投入，確保我省專利申請量走在中西部地區(qū)前列。對列入國家和省編制的應掌握自主知識產(chǎn)權關鍵技術和重要產(chǎn)品目錄的技術與產(chǎn)品研制，省科技計劃予以重點支持。科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權的相關費用，可按規(guī)定給予適當補助。實施技術標準戰(zhàn)略，支持研究機構、社團、企業(yè)參與制定國際、國家技術標準，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用國際標準和國外先進標準。加強技術性貿(mào)易措施體系和標準信息服務平臺建設，建立應對貿(mào)易技術壁壘的信息通報和預警機制。各市、州要加強和重視知識產(chǎn)權管理機構建設，配備專職工作人員。
五、建立多元化科技投融資體系
25．確保財政科技投入穩(wěn)定增長。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年全省各級財政科技投入都要實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。省政府設立重大科技專項資金，從2006年起，省財政安排重大科技專項資金1億元，列入年度財政預算，以后逐年增加，重點支持技術基礎好、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。市（州）、縣（市、區(qū)）科學技術經(jīng)費(科技三項費)比例分別不低于同級財政支出的1.3%、1.1%。到2010年，各級財政科技投入占同級財政支出的比重、全社會研究開發(fā)經(jīng)費投入占全省生產(chǎn)總值的比重達到全國平均水平。
26．優(yōu)化財政科技投入結構。合理安排科研機構正常運轉(zhuǎn)、政府科技計劃（基金）和科研條件建設等資金。明確科技計劃支持方向，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，重視支持技術創(chuàng)新服務體系建設、公共科技平臺建設以及科普、公益類研究和國際科技合作，形成更加符合公共財政要求的投入結構。加強財政科技投入管理，強化科技預算執(zhí)行監(jiān)督和科技經(jīng)費使用監(jiān)督，確保科技經(jīng)費“預算列足、撥付給足、科技部門用好、財政部門監(jiān)管到位”。完善科研經(jīng)費管理制度，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立追蹤問效機制。
27．發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和資本市場。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)政策體系，盡快出臺湖北省創(chuàng)業(yè)投資促進與管理的地方法規(guī)，加快發(fā)展產(chǎn)權交易市場和股份轉(zhuǎn)讓中介機構，建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的退出機制。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。設立省創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的設立與發(fā)展，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，加大對處于“種子期”和“起步期”的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。支持保險公司、證券公司開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。優(yōu)先支持有條件的高新技術企業(yè)，在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市或發(fā)行公司債券，支持區(qū)內(nèi)具備條件的未上市高新技術企業(yè)逐步進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股權轉(zhuǎn)讓，對擬公開上市的科技型中小企業(yè)給予一定的輔導期費用補助。
28．完善對自主創(chuàng)新的金融服務。政策性金融機構對國家和省重大科技創(chuàng)新項目所需貸款，給予重點支持。利用國家開發(fā)銀行與省政府簽訂的貸款協(xié)議，建立一定規(guī)模的省科技投融資平臺，支持高新技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。改進對高新技術企業(yè)的外匯服務，為高新技術企業(yè)“走出去”開辟“綠色通道”。支持保險公司創(chuàng)新保險品種，為高新技術企業(yè)提供保險服務。省安排一定資金，支持擴權縣（市）先行建立中小企業(yè)信用擔保體系。引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，完善擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題。
六、大力提高全民科學素質(zhì)
29．加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)與使用。按照《湖北省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的重點領域和重點學科，著力培養(yǎng)一批在國內(nèi)外有影響的科技創(chuàng)新領軍人物和優(yōu)秀團隊。深入實施湖北省新世紀高層次人才培養(yǎng)工程，完善高層次人才培養(yǎng)選拔機制，培養(yǎng)上百名國內(nèi)一流專家、上千名學科帶頭人和上萬名學科骨干。依托重大項目、國家重點實驗室和工程技術中心，積聚一批“兩院”院士和重點學科帶頭人，抓緊培養(yǎng)一批青年拔尖人才。在科技計劃項目和國家重點實驗室評審以及科研基地建設綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。
30．支持企業(yè)培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。改革企業(yè)分配制度，在國有高新技術企業(yè)中對技術骨干、管理骨干實施期權激勵等政策。在高等學校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔
31．積極引進海外優(yōu)秀科技人才。圍繞湖北科技發(fā)展戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目的實施，積極吸引優(yōu)秀留學人員和海外高層次人才來鄂工作或為鄂服務。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來鄂工作許可、在鄂永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。
32．建立完善激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。科研事業(yè)單位全面實行聘用制度和崗位管理制度，可以自主設立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。除涉密崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機構的新進人員可實行人事代理制度。科研單位及其工作人員按有關規(guī)定參加社會保險，鼓勵為優(yōu)秀人才建立補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，完善在黨政機關、企業(yè)、事業(yè)單位之間人才流動的社會保險關系接續(xù)辦法。建立符合科技人才成長規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理。改革和完善科技獎勵制度。建立以政府獎勵為導向，社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為科技獎勵的重要內(nèi)容。打破論資排輩現(xiàn)象，促使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。改進和完善學術交流制度，健全同行認可機制。建立和完善科技信用制度，對承擔政府科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監(jiān)督，加強學術道德和學風建設。
33．大力發(fā)展教育和科普事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“普九”成果，全面實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，深化教育教學改革，重視學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，造就大批適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才。支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才，繼續(xù)實施“一村一名大學生”計劃。廣泛開展科學普及活動，實施全民科學素質(zhì)行動計劃,在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。建立和完善科普工作聯(lián)席會議制度，依法落實科普經(jīng)費和科普稅收優(yōu)惠政策。加強科普能力建設，合理規(guī)劃和建設科普場館，提高科普場館使用效率。利用財政性資金建設的科普場館，對中小學生參觀要給予優(yōu)惠。鼓勵境內(nèi)外社會組織和個人在我省設立科普基金或捐贈財物，資助科普事業(yè)。
七、加強建設創(chuàng)新型湖北工作的組織領導
34．進一步加強對自主創(chuàng)新與科技進步工作的領導。增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型湖北，是一場極其廣泛而深刻的社會變革。各級黨委、政府要把自主創(chuàng)新能力建設作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，作為關系新時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事抓緊抓好。各級黨政主要領導要帶頭學科學、用科學，落實“黨政一把手抓第一生產(chǎn)力”的責任與使命，以科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增加投入、組織示范、創(chuàng)造環(huán)境為工作重點，及時研究解決重大專項及其他重點任務實施中的困難和問題。選擇有條件的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色園區(qū)，開展專項科技創(chuàng)新試點。制訂法定科技投入落實情況的考核督查辦法，完善科技進步考評督導機制，省委組織部要會同科技、財政、統(tǒng)計部門加強對市（州）、縣（市、區(qū)）黨政一把手科技進步目標責任制的考核，并依據(jù)考核結果予以表彰或誡勉。
35．形成推進自主創(chuàng)新和科技進步的強大合力。充分發(fā)揮省科技教育領導小組的職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督辦。調(diào)動各方面的積極性，形成全社會支持自主創(chuàng)新的強大合力。按照國家有關規(guī)定，建立綜合經(jīng)濟部門與科技等部門配置科技資源的協(xié)調(diào)機制；建立財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關部門參加的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制；建立發(fā)展改革部門牽頭，相關部門參加的引進技術消化吸收和再創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制；建立促進軍民科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。建立部門間、區(qū)域間創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，避免重復立項和資源分散、浪費。建立科技投入數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地、各部門都要將建設創(chuàng)新型湖北的有關任務納入工作規(guī)劃，制訂實施細則，落實具體政策措施，并認真組織實施。要大力宣傳獻身科技事業(yè)并做出重大貢獻的科技工作者，營造尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新和保護創(chuàng)新的文化氛圍，倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。繁榮發(fā)展哲學和社會科學，促進社會科學與自然科學相互滲透，為建設創(chuàng)新型省份提供更好的理論指導。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，動員廣大人民群眾投身到自主創(chuàng)新的偉大事業(yè)中來。
轉(zhuǎn)載自湖北荊楚網(wǎng)（２００６.０９.２６）